蚌埠市贯彻落实以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策的若干举措（征求意见稿）

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策的通知》（皖政办〔2023〕2号）文件精神，加快推进全市制造业数字化转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。市经信局结合本市实际，制定了《蚌埠市贯彻落实以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策的若干举措（征求意见稿）》，现面向社会征求意见建议,欢迎社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间从2023年3月18日至2023年4月17日，可通过电子邮件、信函等书面方式提出意见建议。

电子邮箱：bbjxjxxhk@126.com

信函地址：蚌埠市东海大道3115号蚌埠市经济和信息化局工业互联网和产业信息化发展科

联系电话：0552-2153060

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蚌埠市贯彻落实以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策若干举措

（征求意见稿）

为全面贯彻落实党的二十大精神，加快推进全市制造业数字化转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，根据市委市政府《制造业提质扩量增效“2251”行动计划》部署，制定本实施方案。

一、总体思路

    聚焦硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大新兴产业的基础上，加快推动新能源、新型显示、智能传感、生物化工四大产业集群发展，按照分行业、分区域、选龙头、树典型、重引导、全覆盖的思路，以促进制造业提质扩量增效为目标，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以工业互联网平台和网络基础设施为支撑，加快全市制造业数字化转型，实现产业数字化和数字产业化协同发展，不断完善产业链，提升价值链，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

二、主要目标

从2023年起，力争每年新增重点工业互联网平台1家，打造省级数字化转型典型示范项目5个，新增“数字领航”企业、省级智能工厂和数字化车间10家，建设数字化改造区域样本1个，规模以上单位工业增加值能耗降低3.2%左右。到2025年，实现全市重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖，推动重点行业全员劳动生产率达到全省平均水平，制造业数字化转型工作进入全省前列，制造业高端化、智能化、绿色化水平显著提升。

全市制造业数字化转型目标表

注：第1、2、3项指标均为累计指标。

三、工作任务

（一）培育“数字领航”企业。支持四大产业集群龙头骨干企业围绕强基础、建平台、延链条开展集成应用创新，实施数字化转型示范项目，打造行业应用场景，建设“数字领航”企业。鼓励“数字领航”企业牵头建设行业工业互联网平台，打造典型案例。争创国家级“数字领航”企业、5G全连接工厂、智能制造示范工厂和优秀场景，培育一批省级智能工厂、数字化车间。推动国有企业数字化转型，打造行业数字化转型样板。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各县区人民政府。以下任务均需各县区人民政府负责，不再列出）

（二）普及中小企业数字化。整合市内外数字化诊断资源，大力推动全市省级专精特新中小企业全面开展数字化诊断，利用三年左右时间，基本实现全市中小型制造业企业数字化诊断全覆盖。推动中小型制造业企业加快上云用平台，实施低成本、快部署、易运维的数字化改造，分行业形成一批应用成效显著的企业样板。引导细分行业中小企业参照改造样板，标准化、高质量、低成本快速推动中小企业数字化改造。依托“羚羊”等工业互联网平台，加快推广中小企业数字化软件服务包。（责任单位：市经济和信息化局）

    （三）打造区域数字化转型样板。引导市高新区等省级及以上工业园区联合工业互联网平台和数字化转型服务商，针对本地优势产业，打造“一区一业一样板”，明确目标任务，加快内外网升级和数字化改造，推动区域整体数字化转型。加快区域资源共享，支持发展中央工厂、协同制造、共享制造、众包众创、集采集销等新模式，提升区域制造资源和创新资源的共享和协作水平。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委等）

    （四）培育“行业大脑”。引进培育优质服务商，持续培育技术实力雄厚、服务能力突出的工业互联网建设、服务机构；加大“招大引强”力度，鼓励优质数字化转型服务商在蚌设立区域总部或子公司。建立本地服务商资源池，遴选优秀服务商分行业建立资源池，加大宣传推介力度，每年组织开展数字化转型供需对接活动5场以上。依托通信运营商和优秀服务商联合行业商协会建设“行业大脑”，分析行业共性问题，及时总结推广优秀解决方案，推动在细分行业快速复制推广。每年征集和遴选数字化转型解决方案和优秀实践案例10个以上。（责任单位：市经济和信息化局）

    （五）培育工业互联网平台。加快平台培育，依托我市玻璃新材料领域平台资源，打造在国内具有较强影响力的跨行业、跨领域综合型工业互联网平台，力争建设4家行业型、专业型、区域型工业互联网平台，5家企业级工业互联网平台。推动平台应用，推动平台汇聚工业大数据、工业APP和数字化转型解决方案等资源，推进平台赋能行业、区域数字化转型。强化平台服务，按照全省统一部署，加强与羚羊等工业互联网综合服务平台对接合作，谋划建设市级服务子平台。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

    （六）推动制造业品质品牌提升。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，发挥数字技术对传统制造业发展的放大、叠加、倍增作用，不断提升产业和企业的品种引领力、品质竞争力和品牌影响力。深入实施“精品安徽·皖美智造”央视宣传等活动，不断推动蚌埠品牌向中国品牌、世界品牌跃升。打造一流产品、一流企业、一流产业，开展关键技术创新、重大课题研究，支持凯盛工程、银锐智能等企业主导制定国际、国家（行业）标准，加快培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，推动制造业向价值链中高端迈进。（责任单位：市经济和信息化局）

    （七）绿色制造协同升级。完善绿色制造体系，推动数字赋能绿色制造，支持中联水泥、凤凰滤清器等企业申报纳入工业节能环保“五个一百”目录，培育一批绿色制造体系名单企业和省级绿色工厂。实施制造业绿色改造，在全市范围打造重点用能行业能效“领跑者”企业、重点用水企业水效“领跑者”、资源综合利用“领跑者”企业以及国家环保装备制造业规范企业、工业废水资源化利用企业等绿色供给标杆示范项目，培育绿色制造供应商，助力重点行业及区域节能减排，实现数字化绿色化协同升级。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委）强化排污数字化监管，推动排污单位严格落实污染防治主体责任，通过数字化手段赋能生产端减污降碳协同增效，促使主要污染物达标排放并满足总量控制要求。推动涉水、涉气重点排污单位加强自动监测设备、视频监控设施的安装联网及运维监管，对其他排污单位通过联网视频监控、工况监控、用电用能监控、流量计等方式进行监管，构建以污染源自动监控为主，视频监控、用电用能监控为辅的非现场监管体系。（责任单位：市生态环境局）

（八）创新研发工业软件。加快蚌埠软件园建设，研究制定软件产业发展相关政策，大力发展工业软件及基础软件，集聚一批集成电路设计软件、嵌入式软件、传感器关联软件以及工业互联网相关软件企业。支持数字领航企业、工业软件企业、制造业数字化转型服务商、高校院所等联合组建蚌埠市软件协会。开展工业软件应用示范，支持我市凯盛工程、艾灵科等企业申报省级工业软件推广应用目录，鼓励制造业企业应用国家、省级清单目录内软件产品，促进工业软件解决方案迭代升级，加快工业软件规模化应用。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市科技局）

（九）攻坚智能装备。开展共性技术攻关，通过实施科技重大专项、科技重点研发计划项目和首台套重大技术装备研制项目，攻克智能感知、高性能控制、精密加工、人机协作、精益管控、供应链协同等共性技术。加快我市智能传感器、玻璃成套装备、工业机器人等智能装备推广应用，推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能工厂和数字化车间建设，提升现有装备数字化水平，带动通用、专用智能装备迭代升级和应用推广，每年推广应用工业机器人200台以上。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局）

（十）提升数字化基础。加强网络基础设施建设，支持基础电信企业优化升级骨干网络，推进5G网络深度覆盖和应用推广。鼓励行业龙头企业进行标识解析二级节点建设，强化标识在工业领域中应用。加强工业领域网络和数据安全保障，对接省级工业互联网安全态势感知平台，推动工业互联网企业开展网络安全和数据安全分级分类管理，引导企业开展两化融合管理体系升级版、DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）、数据安全管理等国家标准贯标，提升企业数据管理能力。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市共建共享办）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市工业互联网发展领导小组办公室负责协调推进全市数字化转型工作，各县、区（管委会）要建立健全工作协调推进机构，聚焦任务目标，落实清单责任，实行闭环管理，协调解决发展中的重大问题。建立制造业数字化转型监督评价和定期报告机制，把制造业数字化转型实施情况纳入各县区（管委会）目标管理绩效考核范围，实施月度监测、季度通报、年度考核。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、市共建共享办等）

（二）加大政策支持。通过企业诊断、设备补助和应用软件服务包、打造区域样板等方式，加大财政支持力度。通过贷款贴息、融资租赁、产业基金等方式，加大金融支持力度。鼓励数字化转型服务商带资为制造业企业实施数字化改造，降低中小企业融资负担与风险。创新资金使用和项目管理方式，强化各县区（管委会）联动。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行蚌埠支行、蚌埠市银保监分局）

（三）强化人才支撑。依托安徽工业互联网学院等蚌埠高校资源，加强数字化转型人才培养，鼓励高校师生创新创业，充分发挥学院在政产学研方面的叠加优势，搭建数字化转型人才培养基地和软件产业创新服务平台。大力推进柔性引才，加快引进培育既熟悉生产工艺和企业管理，又掌握信息网络和数字化技术的复合型人才。加强高校、职业院校、技工院校等制造业数字化领域相关学科和专业建设，培养制造业数字化专业人才。加强制造业人才政策宣传解读和社会舆论引导，营造引才聚才用才的良好氛围。（责任单位：市人力资源和社会保障局，配合单位：市教育局、市科技局、市经济和信息化局）

（四）营造良好环境。大力宣传制造业数字化转型的相关政策，加大对优秀数字化转型服务商、解决方案以及企业样本的宣传推广力度，营造典型引路、看样学样的浓厚氛围。聚焦本地优质数字化转型服务商、通信基础运营商等，为制造业企业举办各类数字化转型现场会、对接会等交流活动，加大数字化转型的案例分享和要素供需对接。积极指导实施数字化转型的企业妥善处理与职工的劳动关系，依法规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市人力资源和社会保障局）

支持以数字化转型推动制造业高端化智能化

绿色化发展若干政策

为引导和支持制造业数字化转型，推动全省制造业高端化、智能化、绿色化发展，现制定如下政策。

一、支持“数字领航”企业典型示范。支持制造业重点行业龙头骨干企业，围绕强基础、建平台、延链条实施数字化转型项目，打造行业应用场景，建设“数字领航”企业。对已开展数字化、网络化、智能化改造诊断活动且上一年度软件、系统和设备投入50万元以上的企业，按照该部分数字化改造投入的20%给予最高200万元的一次性奖补。对获得国家“数字领航”企业、智能制造示范工厂、智能制造优秀场景的企业，在省级奖补的基础上，市再分别奖补200万元、120万元、80万元。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

二、支持中小企业数字化应用。支持各地依托工业互联网平台等数字化转型服务商，引导本地企业开展数字化诊断。市级层面根据企业诊断业务量和效果，按每户最高2万元对各地给予一定补助。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局，各县区（管委会））支持数字化转型服务商为我省制造业企业提供数字化转型解决方案，鼓励服务商牵头建立“行业大脑”，推广行业应用场景和典型案例，根据服务业务量和效果，对符合条件的数字化转型服务商给予最高40万元的一次性奖补。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

三、支持分区域分行业开展数字化转型。鼓励省级及以上工业园区联合工业互联网平台及数字化转型服务商，针对园区优势产业，制定“一区一业一样板”数字化转型总体工作方案，明确目标任务，推动数字化全面提升。对获得省级支持的数字化改造园区样板，按照省奖补资金的40%给予配套奖补。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局，各县区（管委会））

四、支持工业互联网平台发展。重点支持培育一批双跨型、行业型、区域型、专业型工业互联网平台，建设一批企业级平台，引导平台持续迭代创新，扩大接入规模，深化工业资源要素集聚，打造贯穿创新链、产业链的新型制造业生态系统。省级层面根据建设成效，对符合条件的平台给予一定奖补，其中，双跨型平台最高3000万元奖补，行业型、区域型、专业型平台和“行业大脑”最高1000万元奖补，企业级平台一次性奖补100万元。市级按照省奖补资金的40%给予配套奖补。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

五、支持制造业品质品牌提升。对获得国家消费品工业知名品牌企业、“三品”数字化服务平台、“三品”应用场景典型案例企业，推荐申请省政策分别奖补200万元。支持企业主导制定国际、国家（行业）标准，对主导制定国际、国家（行业）标准的企业，每个标准省分别给予一次性最高奖补100万元、50万元。市级按照省奖补资金的40%给予配套奖补。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

六、支持制造业数字化绿色化协同发展。对获评国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业、环保装备制造业规范条件企业、重点用能行业能效“领跑者”企业、重点用水企业水效“领跑者”、资源综合利用“领跑者”企业、工业废水循环利用试点企业，省分别一次性奖补100万元。市级按照省奖补资金的40%给予配套奖补。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

七、加强数字化转型支撑。支持工业软件创新和应用，对工业软件关键核心技术攻关给予最高1000万元、工业软件云服务平台给予最高1000万元、工业软件企业主体培育给予最高1000万元、产品研发创新给予最高500万元、工业软件推广应用给予最高300万元、软件产业集聚发展给予最高200万元、工业知识数据创新给予20万元补助。市级按照省奖补资金的40%给予配套奖补。通过政府购买服务等方式，支持开展重大课题研究，提供数字化转型技术支撑，举办各类数字化转型培训会、现场会、对接会、竞赛等交流活动。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）

八、加大金融支持力度。对企业为实施数字化改造项目获得的1年期及以上项目贷款，省按照同期贷款银行市场报价利率40%给予贴息，单个项目贴息期不超过3年，最高500万元。对奖补上限以外的部分，由市予以补齐。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局）支持企业通过融资租赁方式购置设备进行数字化改造，对期限在3年期及以上的设备融资租赁业务，省按照实际支付融资租赁租息的40%给予贴息，单个项目贴息期不超过2年，最高300万元。对奖补上限以外的部分，由市予以补齐。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局、市地方金融监管局）

九、支持开展模式创新。鼓励数字化转型服务商带资为制造业企业实施数字化改造，降低中小企业融资负担与风险。对采用新模式实施的数字化改造项目，省按照实际投资规模的1%对服务商给予奖补，单个项目最高200万元。对奖补上限以外的部分，由市予以补齐。（责任单位：市经济和信息化局，配合单位：市财政局、）

市经济和信息化局会同市财政局等部门制定具体实施细则，相关奖补资金市、区两级按照5：5承担，市、县按照3：7承担。

本政策自发布之日起实施，一年一版，有效期至2025年12月31日。

      起草说明

一、背景依据及起草过程

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策的通知》（皖政办〔2023〕2号）文件精神，加快推进全市制造业数字化转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。根据市领导指示，市经信局组织专班起草了《蚌埠市以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。3月13日，市经信局就《实施方案》内容分别征求了市人大、市政协、市发展改革委、市科技局、市教育局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市地方金融监管局以及各县区等21家单位意见。其中，市人社局、市科技局、市经开区等三家单位提出意见建议，全部予以采纳。

3月15日、3月31日，市经信局两次向分管副市长专题汇报《实施方案》起草情况，根据市领导指示，市经信局在《实施方案》的基础上，参照省级文件中相关支持政策，新增《蚌埠市支持以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展若干政策》，并对《实施方案》进行了优化调整，最终形成《蚌埠市贯彻落实以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策的若干举措》（以下简称《若干举措》）。3月27日，市经信局邀请中建材玻璃研究总院、金信软件、祥源科技、创新奇智、凤凰滤清器等数字化转型服务商、制造业企业代表以及智库专家，市发改委、市财政局等市直部门，召开座谈会对《若干举措》征集意见建议。同时，再次书面征求了市人大、市政协、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市地方金融管理局及各县区等16家单位意见，其中市财政局、市发改委、市地方金融管理局提出意见建议，全部予以采纳。3月31日、4月4日，市市场局和市司法局先后反馈公平性竞争审查意见和合法性审查意见，我局按要求对《若干举措》相关内容修改后通过公平性竞争审查和合法性审查。4月10日，市政府分管副秘书长协调相关单位达成一致意见。4月13日，市经信局先后向常务副市长、市长做专题汇报，同意上会。

二、总体目标和重点举措

《若干举措》内容按照落实安徽省《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案及支持政策（2023-2025年）》要求，分为总体思路、主要目标、工作任务和保障措施四大板块，同时配套市级政策。

（一）在主要目标方面。结合省实施方案的相关表述结合蚌埠实际进行了调整。提出从2023年起，力争每年新增重点工业互联网平台1家，打造省级数字化转型典型示范项目5个，新增“数字领航”企业、省级智能工厂和数字化车间10个，建设数字化改造区域样本1个，规模以上单位工业增加值能耗降低3.2%左右。到2025年，实现全市重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖，推动重点行业全员劳动生产率达到长三角平均水平，制造业数字化转型工作进入全省前列，制造业高端化、智能化、绿色化水平显著提升。

（二）重点举措方面。围绕落实省工作要求，提出十项工作任务和四项保障措施。在工作任务上：一是培育“数字领航”企业。通过四大产业集群龙头骨干企业实施数字化转型示范项目，打造“数字领航”企业，牵头建设行业工业互联网平台，争创国家级“数字领航”企业、5G全连接工厂、智能制造示范工厂和优秀场景。二是普及中小企业数字化。推动全市省级专精特新中小企业全面开展数字化诊断，利用三年左右时间，基本实现全市中小型制造业企业数字化应用全覆盖。依托“羚羊”等工业互联网平台，加快推广中小企业数字化软件服务包。三是打造区域数字化转型样板。推动固镇县、淮上区围绕生物化工产业园区打造数字化转型样板，全市省级以上工业园区围绕产业特色建设工业互联网平台，打造“一区一业一样板”。四是培育“行业大脑”。依托通信运营商和优秀服务商联合行业商协会建设“行业大脑”，每年组织开展数字化转型供需对接活动5场以上，征集和遴选数字化转型解决方案和优秀实践案例10个以上。五是培育工业互联网平台。依托我市玻璃新材料领域平台资源，打造国家级跨行业、跨领域综合型工业互联网平台。到2025年，力争建设4家行业型、专业型、区域型工业互联网平台，5家企业级工业互联网平台。积极构建全市“1+9+100”的中小企业公共服务体系。六是推动制造业品质品牌提升。发挥数字技术对传统制造业发展的放大、叠加、倍增作用。通过“精品安徽”央视宣传等活动，推动蚌埠品牌向中国品牌、世界品牌跃升。支持企业主导制定国际、国家（行业）标准，加快培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。七是绿色制造协同升级。实施制造业绿色改造，在全市范围打造重点用能行业能效“领跑者”企业、重点用水企业水效“领跑者”、资源综合利用“领跑者”企业等绿色供给标杆示范项目，培育绿色制造供应商，实现数字化绿色化协同升级。八是创新研发工业软件。加快蚌埠软件园建设，研究制定软件产业发展相关政策，大力发展集成电路设计软件、嵌入式软件、传感器关联软件以及工业互联网相关软件企业。支持组建蚌埠市信创协会。鼓励我市企业申报省级工业软件推广应用目录。九是攻坚智能装备。加快我市智能传感器、玻璃成套装备、工业机器人等智能装备推广应用，推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，带动通用、专用智能装备迭代升级和应用推广，每年推广应用工业机器人200台以上。十是提升数字化基础。加强网络基础设施建设，每年建设5G基站1500个以上，推进5G网络深度覆盖和应用推广。对接工信部安全发展研究中心，推动标识解析二级节点建设，强化标识在工业领域中应用。在保障措施上，提出了加强组织领导、加大政策支持、强化人才支撑、营造良好环境等工作。

（三）在配套政策方面。参考省支持政策，提出支持“数字领航”企业典型示范、支持中小企业数字化应用、支持分区域分行业开展数字化转型、支持工业互联网平台发展、支持制造业品质品牌提升、支持制造业数字化绿色化协同发展、加强数字化转型支撑、加大金融支持力度、支持开展模式创新等9个方向的支持内容。政策条款初步测算年度支出约4200万元/年，其中市级1900万元/年，县区2300万元/年。

《若干举措》在内容创新性方面，结合蚌埠实际，将数字化转型重点覆盖的产业进行了调整，将我市正在着力推进的软件园、安徽工业互联网学院和国家双跨工业互联网平台建设等相关工作纳入其中，在重点发展领域方面更加符合我市产业基础和发展方向。在政策条款创新上，提出了市级层面每年安排200万元资金用于开展企业数字化诊断活动；每年安排200万元专项资金用于支持市软件园发展软件产业；参考合肥市软件政策，提出对新引进的独立法人龙头软件企业，落户后两年、三年内年营业收入首次达到2000万元的，按不超过其年营业收入的20%、15%，给予企业一次性最高2000万元奖补。对部分政策条款，根据省奖补资金，按照最高50%给予配套奖补，或对省奖补上限以外部分予以补齐。